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住建部:奇怪建筑层出不穷 欲出城市设计管理制度

2015世界城市日论坛上,国家住房和城乡建设部城乡规划司司长孙安军指出,奇奇怪怪的建筑层出不穷,“千城一面、万楼一貌”、“拆真建假、大拆大建”的现象时有发生。当前存在的建筑文化缺失,除了有决策机制、公众审美、文化思潮、设计市场管理等方面的原因外,也与规划和城市设计有关。

官员:当前中国建筑文化缺失

到2014年中国城镇化率达到54.77%,约7.5亿人生活在城市,城市、县城、镇建成区达10万平方公里。本届论坛以“城市设计、共创宜居”为主题。孙安军表示,伴随着城镇化发展,建立了具有中国特色的城乡规划法律法规体系和规划制订、规划编制的体系,行业队伍不断壮大。但同时也遇到了一些问题,除了盲目扩大城市规模,各类规划衔接不够外,还有文化责任意识不强的问题。“所以一个直接的现象,就是奇奇怪怪的建筑层出不穷,‘千城一面、万楼一貌’、‘拆真建假、大拆大建’的现象时有发生。”孙安军认为,当前存在的建筑文化缺失,除了有决策机制、公众审美、文化思潮、设计市场管理等方面的原因外,也与规划和城市设计有关。他分析说,目前的城市规划,对建筑设计缺少有效的指导,城市规划对空间形态缺乏整体安排,此外,城市设计的落地实施缺少法定手段。

孙安军透露,目前住建部正在从三个层面推进城市设计:第一,法规层面,已起草完成了《城市设计管理办法》,确定了城市设计地位、作用、类型,以及编制实施的管理规定;第二,行政层面,要求建立城市设计管理制度;第三,技术层面,起草完成了《城市设计技术导则》,而这个技术导则作为管理办法的配套文件,从技术方面,对城市设计有更好的技术方面的指引。通过城市设计对建筑设计、塑造城市风貌的约束和指导。他介绍说,城市设计的相关规定借鉴了有关发达国家的相关法规、政策、做法。比如,美国通过区划、城市设计导则、控制性规划、设计准则,保证地块及建筑风貌质量;英国通过包含设计控制的规划许可制度,强化对建筑设计的风貌管控;新加坡在总体规划中,有专门的地块,就是设计控制的规划许可制度来,包括对建筑高度等的要求。

专家:上海的弄堂曾是“公共起居室”

为避免城市建设中的大拆大建,上海2015年出台了《上海市城市更新实施办法》,其中重点之一就是要加强历史风貌保护,彰显人文底蕴,提升城市魅力。同济大学教授唐子来认为,城市更新需要通过智慧来保存历史的文脉,体现出城市更新的文化内涵,“历史文化可以创造价值,这个不是城市更新的一个包袱,而是城市更新的资源。”他以自己曾今生活过的弄堂为例说,20世纪80年代弄堂就是“公共起居室”,有聊天的,有玩的,有吃饭的……到2012年去看的时候,那里已经衰败,因为房子远远过了它的设计寿命,也是应该拆了。他表示,现在的徐汇西岸,正在经历大规模的城市更新,但是它充分利用所有历史文化遗产,塔吊、仓库、跑道、油罐等等,培育文化艺术,“法国有左岸,上海以后有西岸,我最认同的是历史在城市更新当中,以历史文化魅力来提升商旅发展的活力。”

对于城市更新中的文化传承,上海市规土局局长庄少勤表示,最早的城市更新就是旧区改造,那个时候以外延式的方式大拆大建,把一些旧区拆除以后重建,现在这种方式很难适应新的发展要求,需要探索新的方法。“我们现在看到的建筑都是当时最新的,怎样把历史传承下来?现在对原有老的历史街区进行强制性保护,比如田子坊,它从建筑本身讲,没有保护价值,但是它那个街区作为老百姓的一种生活方式、一个城市非常重要的组成部分,我们觉得很有必要保护下来。同时新的风貌怎么创造,未来上海风貌怎么创造,这个也是要下很多工夫的。”庄少勤透露,对于城市更新,近期将重点做好强调文化引领、发挥社区平台和市民主体作用、发挥市场驱动作用以及创新城市治理等方面的工作。城市是文化的容器’,城市更新一定要文化引领。”庄少勤表示,对老百姓来讲,城市就是一个公共艺术品,只不过是更大众、跟每个人相关的艺术品。市民要参与到城市的设计、创造中,他不是一个被动的接受者,也是一个创造者。城市跟市民、跟城市最核心的要素要能连在一块。正是基于这样的想法,2015年举办了首届上海城市空间艺术季,通过“文化兴市、艺术建城”,将城市更新的先进理念、优秀案例渗透到城市每个角落,让更多的人感悟到城市文化。

【责任编辑:茜茜】
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